Уряд України заборонив видачу та продовження внутрішніх і закордонних паспортів українським чоловікам віком від 18 до 60 років, які підлягають обов'язковій військовій службі. Відповідні поправки було ухвалено 23 квітня 2024 року.
У російськомовних та україномовних ЗМІ з'явилася інформація про те, що Deutsche Welle за запитом берлінського Сенату отримала відомості, згідно з якими надання або продовження статусу перебування українським біженцям не залежить від терміну дії їхніх національних паспортів. Головне, щоб можна було якимось чином встановити особу відповідної людини.
Мої пошуки в німецькомовних ЗМІ поки що не дали жодних результатів. Ні на сайті Deutsche Welle, ні в берлінському Сенаті нічого не знайшлося з цього приводу.
Оскільки моя професія юриста не дозволяє мені покладатися тільки на газетні статті, я зв'язався з Сенатом Берліна і Deutsche Welle і попросив надати додаткову інформацію, а краще повну відповідь влади. Відповіді від Сенату Берліна я поки що не отримав. Однак співробітник Deutsche Welle дуже швидко зв'язався зі мною і надав офіційну інформацію.
Виявилося, що офіційна відповідь прийшла не з Сенату Берліна, а з Державного відомства у справах імміграції (LEA) в Берліні. Це відомство справді підтвердило, що для видачі та продовження посвідки на проживання для тимчасового захисту біженців з України згідно із законом не вимагається наявність чинного паспорта, якщо особу можна уточнити в інший спосіб. Право на проживання в Німеччині та всі пов'язані з ним права залишаються чинними незалежно від такого рішення українського уряду.
Влада також заявила, що якщо посольства і консульства України відмовляють громадянину України у видачі або продовженні українського паспорта тільки тому, що він не пройшов військову службу, Державне імміграційне управління видаватиме відповідні замінні документи для міжнародних поїздок або перетину кордону тільки у виняткових випадках. Постанова про перебування вимагає від імміграційної влади видавати призовникам документ, що замінює німецький, тільки за наявності вагомих причин. Обов'язкова військова служба за законом вважається розумним громадянським обов'язком. Відповідні заяви про видачу німецького проїзного документа, за які стягується плата, будуть піддаватися ретельному розгляду і, як правило, відхилятися.
На перший погляд, ця інформація може здатися дивною. Зрештою, це можна розглядати як нерівне ставлення. Якщо згадати ситуацію, коли багато українських біженців не мали при собі паспортів, особливо в перші кілька місяців після початку війни в Україні, місцеві імміграційні органи вказували на те, що їм слід звернутися за новим українським паспортом до українського посольства. Однак, оскільки вони також знали, що українське посольство було переповнене, а поїздка до України була нерозумною, імміграційні органи зазвичай видавали проїзні документи для іноземців. То чому б особі, яка бажає оформити або продовжити свій український паспорт, але не може зробити це в українському посольстві через поточну правову ситуацію, не мати можливості отримати проїзний документ для іноземців в органах у справах іноземців? Здається, що ситуація схожа на ситуацію з біженцями, які не мали паспортів на момент прибуття.
Насправді це інша ситуація з юридичної точки зору, і відповідь на неї можна знайти у відповідних законах.
Давайте розглянемо правову ситуацію більш детально:
Відповідно до п. 1 ст. 5 Розпорядження про перебування, іноземцю, який може довести, що він не має паспорта або документа, що його замінює, і не може обґрунтовано його отримати, може бути виданий проїзний документ для іноземців відповідно до певних вимог.
У розумінні пункту 1, розумним вважається, зокрема, виконання обов'язкової військової служби, якщо тільки її виконання не є нерозумним з поважних причин, та інших розумних громадянських обов'язків.
Як правильно повідомив Deutsche Welle прес-секретар ОВС, таким чином, обов'язкова військова служба юридично вважається розумним громадянським обов'язком. Таким чином, заявнику не може бути виданий проїзний документ для іноземців лише через проходження ним строкової військової служби в Україні.
Розділ 5 (3) Розпорядження про дозвіл на перебування також зазначає:
Як правило, проїзний документ для іноземців не видається, якщо країна походження відмовляє у видачі паспорта або замінника паспорта з причин, на підставі яких також може бути відмовлено у видачі паспорта або іншим чином відмовлено у видачі паспорта відповідно до німецького паспортного законодавства, зокрема, відповідно до § 7 Закону про паспорти, або через відмову у співпраці відповідно до § 6 Закону про паспорти.
Україна відмовляється видавати або поновлювати паспорти військовозобов'язаним чоловікам, оскільки в Україні триває війна. Тому в Німеччині має існувати аналогічне правове регулювання, на яке могли б посилатися імміграційні органи, щоб мати можливість відмовляти у задоволенні відповідних клопотань про видачу проїзних документів для іноземців. І таке регулювання дійсно існує.
У § 7 Закону про паспорти:
У видачі паспорта відмовляється, якщо певні факти дають підстави вважати, що заявник [...] має намір залишити Федеративну Республіку Німеччина як призовник без дозволу районного відділу комплектування збройних сил, що вимагається відповідно до [...] абзацу 2 § 48 Закону про військову повинність....
Отже, давайте розглянемо § 48 Закону про військову повинність, на який посилається Закон про паспорти.
У ній, серед іншого, зазначено, що в умовах стану оборони особи чоловічої статі, які досягли 17-річного віку, повинні отримати дозвіл відповідального центру кар'єри Бундесверу за розпорядженням Федерального уряду, якщо вони хочуть покинути Федеративну Республіку Німеччина (див. абзац 1 речення 1 № 5 b § 48 у поєднанні з абзацом 2 § 48 Закону про військову повинність).
Термін "випадок оборони" чітко визначений в Основному законі (ст. 115 а абз. 1 речення 1 Основного закону):
Рішення про те, що федеральна територія зазнала збройного нападу або що такий напад є неминучим (випадок оборони), приймається Бундестагом за згодою Бундесрату.
У разі війни в Німеччині компетентні органи можуть також відмовити у видачі паспорта німецьким призовникам.
Таким чином, орган у справах іноземців також може відмовити українському призовнику у видачі проїзного документа для іноземців, посилаючись, зокрема, на ч. 3 ст. 5 Указу про перебування (див. вище).
Однак у п. 3 ст. 5 Указу про перебування чітко зазначено, що "як правило, проїзний документ для іноземців не видається...".
Це формулювання означає, що існують також винятки з правила, коли такий проїзний документ може бути виданий. Такі випадки ретельно розглядаються і бажано звернутися за юридичною консультацією перед подачею заяви на отримання проїзного документа для іноземців або доручити подачу заяви на отримання проїзного документа для іноземців юристу.
Kommentare